Ведущая: Следующий вопрос поступил от Евгения Шалимова из города Москвы. Расскажите, пожалуйста, в чем отличительная особенность защиты прав инвесторов на рынке коллективных инвестиций. Синенко А.Ю.: В данном случае коллективные инвестиции находятся под очень жестким контролем со стороны государства. Прежде всего, речь идет об очень большом массиве норм, которые формулируют права и обязанности инвестиционных фондов по отношению к раскрытию отчетности, по отношению к составу активов, по правам и обязанностям инвесторов, которые вкладывают свои денежные средства в инвестиционные фонды.

Второй момент — это тоже одно из недавних нововведений. Речь идет об участии представителей саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг в процессе проверки членов этих саморегулируемых организаций. Эта мера направлена на усиление роли СРО, на конкретную помощь нашим сотрудникам при проведении проверок. Здесь есть вопросы по порядку взаимодействия сотрудников и инспекторов, которые проводят проверку и членов СРО, участвующих в проверке. Нет ничего такого, что вызывало бы опасения с нашей стороны, речь идет о нормальном взаимоотношении, об усовершенствовании порядка взаимодействия, согласования совместных действий, обсуждения актов проверки и тех решений, которые принимаются по итогам проверки.

Например, при заключении договора комиссии брокер по-прежнему будет лишен права выставлять ценные бумаги клиента от своего имени ввиду того, что фактически они ему не принадлежат. Что нужно сделать, чтобы ликвидировать этот пробел? — спрашивает Омельченко Артем из Москвы. Синенко А.Ю.: Абсолютно правильное замечание. Одновременное осуществление деятельности брокера и дилера несет в себе такого рода конфликт интересов. На самом деле он уже урегулирован нормативными актами Федеральной службы по финансовым рынкам.

Речь идет о представителях государства в тех компаниях, где государство владеет определенными пакетами. Напомню, что на сегодняшний день государственные служащие, которые являются представителями в акционерных обществах с госпакетом, обязаны голосовать в соответствии с той директивой, которую ему выдает его уполномочивший государственный орган. Я сам это хорошо знаю, поскольку являлся и до сих пор являюсь членом совета директоров в некоторых акционерных обществах с государственной долей участия. Получаешь директиву — голосуешь так, как сказано в директиве, это твоя обязанность.

Данный законопроект буквально 4 июня прошел успешно первое чтение в Государственной Думе и получил поддержку. Напомню, что в КОАП предполагается внести достаточно масштабные изменения, связанные, во-первых, с расширением круга субъектов, которые будут привлекаться к административной ответственности за правонарушения на финансовых рынках. Речь идет о появлении в качестве таких субъектов членов совета директоров, членов ревизионной комиссии, счетной комиссии, поскольку именно от действий этих должностных лиц зависит многое.

Мы полагаем, что дополнительным источником финансирования при реализации таких проектов может стать особый инструмент — "инфраструктурные облигации", поскольку такой положительный опыт есть у наших соседей, которые уже активно реализуют инфраструктурные проекты. Его смысл заключается в том, чтобы законодательно урегулировать вопрос выпуска инфраструктурных облигаций, которые отличаются тем, что они будут долгосрочные — на период строительства и последующей эксплуатации конкретного объекта. Это, как правило, не менее 25 лет.

Данный законопроект уже согласован со всеми министерствами и ведомствами и внесен Федеральной службой в Правительство Российской Федерации. Мы готовим его к тому, чтобы Правительство в дальнейшем внесло его в Государственную Думу. Речь идет о совершенствовании механизма секъюритизации, об упрощении его конкретных особенностях в этой связи. Конечно же, данные изменения законодательства, на наш взгляд, станут эффективным и своевременным механизмом изменения в отношении ипотечных ценных бумаг, которые на сегодняшний день по ряду причин, к сожалению, не получили широкого применения.

Закон идет сложно, тем не менее, хочется, надеется, что на сегодняшний день мы вышли на финальное внутриведомственное согласование, я имею в виду устранение тех замечаний и предложений, которые были сделаны министерствами и ведомствами. Надеюсь, что в самое ближайшее время проект этого федерального закона будет согласован и внесен Федеральной службой по финансовым рынкам в Правительство Российской Федерации, потому что актуальность и важность данной проблемы никто не оспаривает. Мы чувствуем поддержку со стороны министерств и ведомств.

Мы предполагаем и рассматриваем возможность снижения барьеров в части тех эмитентов, которые уже проходили размещение на биржах. Возможно, в отношении эмитентов, зарекомендовавших свою надежность, и ценные бумаги которых высоколиквидны, мы будем говорить об упрощении процедуры регистрации выпусков, а также об ее отмене или модификации для того, чтобы наиболее добросовестные эмитенты получили режим наибольшего благоприятствования, если они желают вывести ценные бумаги на фондовый рынок. Конечно же, мы рассматриваем возможность и в части инновационной компании для того, чтобы ввести определенный льготный режим для вывода акций этих компаний.

ФСФР России на сегодняшний день ведет работу по подготовке и согласованию изменения в Уголовный кодекс РФ (далее УК РФ). Преступление, связанное с недобросовестным и неправомерным использованием инсайдерской информации и манипулированием ценами, должно получить свою и уголовно-правовую оценку. Сейчас мы работаем над этим. Уже внесен в Правительство РФ проект закона о дополнении УК РФ конкретным составом за манипулирование. Этот проект уже находится в Правительстве, согласовывается с соответствующими департаментами.